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劃重點!2019光伏新政7大重點解讀

2019年5月28日,國家能源局印發了《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(國能發新能〔2019〕49號),同時下發的還有《2019年風電項目建設工作方案》《2019年光伏發電項目建設工作方案》等。

5月30日,上述文件在國家能源局官網公開發布。索比光伏網與國家能源局新能源司有關負責同志、光伏行業專家溝通后,為讀者劃出了以下重點,并進行必要解讀。

1.2019年光伏補貼總額30億元,其中戶用光伏7.5億元,地面電站和工商業分布式共22.5億元。

2.戶用光伏規模共350萬千瓦(即3.5GW),有一個月緩沖期。國家能源局每月15日公布截至上月底全國新增并網裝機容量,當這一容量超過3.5GW時,當月最后一天為截止時間。

顯然,2019年實際新增戶用光伏規模會超過3.5GW.

3.文件發布前(含2018年)并網的戶用項目可執行《國家發展改革委關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》(發改價格〔2019〕761號)的補貼標準,即0.18元/千瓦時。

4.政策發布前并網的光伏項目,如果并網時間在2019年,可申報競價補貼,但需要電網企業出具的并網時間證明。當然,項目所在地符合市場環境監測管理要求,項目具備接入和消納條件。

有關負責同志告訴索比光伏網,將時間范圍確定在2019年,一方面是為了防止存量項目擠占規模,進而影響上游制造產能合理釋放,另一方面,考慮到政策發布已是5月下旬,盡可能為相關企業提供保障。至于“各省自行安排的項目”(主要是先建先得項目),由當地妥善解決,可轉為平價上網項目,也可進行綠證交易。

5.包括二期領跑者基地項目在內,列入以往國家建設規模、已開工但未并網的光伏項目,如2019年底仍未全容量建成并網,將不再納入國家補貼范圍。

6.對競價補貼項目,國家不會出臺統一的項目競爭配置辦法,而是由各省自行組織,把降電價作為主要競爭條件。這意味著,需要國家補貼的地面電站和分布式光伏項目,必須先進入省級年度擬新建項目名單,再上報到國家能源局。

有關負責同志強調,各省上報項目后還要進行全國統一競價排序,這是對各省工作的檢驗和監督,在給予各省一定靈活性的前提下,科學合理配置。

7.所有項目統一按照“修正電價”排隊。對地面電站和全額上網工商業分布式項目,一類資源區按申報電價,二類資源區按申報電價-0.05元/千瓦時,三類資源區按申報電價-0.15元/千瓦時。對自發自用、余電上網類分布式項目,修正電價=申報電價-燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時。

舉例,A、B、C項目分別為一、二、三類資源區地面電站項目,D項目為浙江省(燃煤標桿電價0.4153元/kWh)的自發自用、余電上網工商業項目。其申報電價、修正電價和排序結果如圖:

image.png

當然,對于最終進入2019年可再生能源補貼目錄的光伏項目,實際發放補貼時,按照“申報電價-燃煤標桿電價”和實際全部發電量執行。

仍以上面的D項目為例,假定1MW項目首年發電量100萬kWh,自用比例90%,則從電網公司獲取的電費和補貼為1000000×10%×0.49+1000000×90%×(0.49-0.4153)=116230元。

在交流中,國家能源局新能源司有關負責同志也解答了一些問題。

索比光伏網:對于政策發布前已并網的光伏項目(符合2019年并網的條件),從何時起可獲得國家補貼?

有關負責同志:7月1日起。

(備注:這里與政策原文“年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準”不完全一致,建議以主管部門負責同志意見為準)

索比光伏網:申報競價補貼項目,是否必須在2019年內并網?

有關負責同志:是,未如期并網的,補貼將按規定下調。

(政策原文:列入國家補貼范圍的光伏發電項目,應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網,逾期未建成并網的,每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度仍未建成并網的,取消項目補貼資格。)

索比光伏網:那對于平價上網光伏項目,有沒有強制的并網時間要求?未按預期并網有沒有處罰?

有關負責同志:沒有,平價項目只有預計投產時間,用于計算消納空間。

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